國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次大督查的通知

國(guó)發(fā)明電〔2016〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但一些地區(qū)和部門(mén)還存在改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等問(wèn)題，存在個(gè)別干部懶政怠政和不作為亂作為等現(xiàn)象，影響了決策部署落地生效。為進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)重大政策措施貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院決定對(duì)各地區(qū)和各部門(mén)工作開(kāi)展第三次大督查�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌督查力量，創(chuàng)新督查方式，突出督查重點(diǎn)，對(duì)各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)工作進(jìn)行督查，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)促發(fā)展的壓力，推動(dòng)重大政策舉措、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重要民生工程加快落地，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

二、督查重點(diǎn)

這次督查的重點(diǎn)內(nèi)容是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等四個(gè)方面工作。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。圍繞適度擴(kuò)大總需求，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)進(jìn)出口企穩(wěn)回升，督查6項(xiàng)內(nèi)容：一是加快重大投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。督查《政府工作報(bào)告》確定的8000億元以上鐵路投資、1.65萬(wàn)億元公路投資、20項(xiàng)重大水利工程、2000公里以上城市地下綜合管廊、600萬(wàn)套棚戶區(qū)住房改造、新建改建20萬(wàn)公里農(nóng)村公路等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)尚未按時(shí)開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)展遲緩的2015年、2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面督查。二是促進(jìn)社會(huì)投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展。抓好促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)；督查貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）文件精神，制定相關(guān)配套政策措施，大幅放寬社會(huì)投資在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化政府服務(wù)、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境等情況；繼續(xù)跟蹤督促民間投資增速靠后以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個(gè)�。ㄊ校┥钊胱ズ么龠M(jìn)民間投資各項(xiàng)工作；督查完善政府和社會(huì)資本合作模式及引導(dǎo)基金使用情況。三是清理盤(pán)活財(cái)政沉淀資金。督查依法依規(guī)將沉淀2年以上財(cái)政資金收回并調(diào)整使用情況，促進(jìn)提高資金使用效益，切實(shí)把錢(qián)用到刀刃上。四是擴(kuò)大消費(fèi)需求。督查推動(dòng)實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況。五是促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。督查促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和提高中西部承接加工貿(mào)易能力，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，推進(jìn)貿(mào)易便利化，全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，擴(kuò)大跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等試點(diǎn)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作等情況。六是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。督查深化戶籍制度改革，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等情況。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞加快破除體制機(jī)制障礙，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，督查7項(xiàng)內(nèi)容：一是深化“放管服”改革。督查深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項(xiàng)和地方承接，嚴(yán)控新設(shè)許可，規(guī)范行政審批行為，以及各地控編減編等情況；進(jìn)一步取消工商登記前置審批事項(xiàng)，落實(shí)“三證合一、一照一碼”，清理和取消“紅頂中介”等情況；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”等情況；全面公布地方政府工作部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理等情況；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，取消不必要的證明和手續(xù)等情況。二是化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行抽查核查，加快推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能退出，確保完成今年粗鋼4500萬(wàn)噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)。三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。督查完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策情況；因城施策拓寬房地產(chǎn)去庫(kù)存渠道，進(jìn)一步提高庫(kù)存較多城市棚改貨幣化安置比例，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等群體在城鎮(zhèn)購(gòu)房等情況。四是降低企業(yè)杠桿率。督查采取市場(chǎng)化、法治化方式和綜合性措施，有效控制非金融類企業(yè)杠桿率，提高直接融資比重，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)等情況。五是降低企業(yè)成本。督查全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)、階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、停征和歸并一批政府性基金、擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策落實(shí)，以及在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決政府拖欠企業(yè)工程款、物資采購(gòu)款、保證金等問(wèn)題情況；督查金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”政策，有效緩解“融資難融資貴”等情況。六是加大力度補(bǔ)齊短板。督查推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況，確保實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧，其中易地扶貧搬遷200萬(wàn)人以上；抓緊災(zāi)后重建和水毀工程修復(fù)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施、小型水利設(shè)施建設(shè)情況；加強(qiáng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。七是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。督查國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、瘦身健體、提質(zhì)增效，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等情況。

（三）促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，督查3項(xiàng)內(nèi)容：一是加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。督查首批28個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”要素投入，突破一批阻礙“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗(yàn)情況。二是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。督查推進(jìn)“中國(guó)制造2025”和“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)建設(shè)若干國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程情況。三是激發(fā)各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。督查構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客等多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等情況。

（四）保障和改善民生。圍繞妥善解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)“底盤(pán)”，保住基本、兜住底線，督查7項(xiàng)內(nèi)容：一是擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。督查促進(jìn)765萬(wàn)高校畢業(yè)生、500多萬(wàn)中職畢業(yè)生，以及農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)富余員工安置，托底幫扶就業(yè)困難人員等情況，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。二是加強(qiáng)保障房分配管理。督查保障房分配使用、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，切實(shí)解決保障房空置、配套設(shè)施滯后問(wèn)題。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。督查推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革糧食收儲(chǔ)制度，拓展農(nóng)民增收渠道等情況。四是促進(jìn)教育公平。督查改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策等情況。五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。督查公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)及群眾醫(yī)療滿意度，開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)，推進(jìn)管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)及三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革等情況。六是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障。督查“五險(xiǎn)一金”運(yùn)行保障，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度情況。七是加大大氣、水、土壤等環(huán)境治理力度。督查各地執(zhí)行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及淘汰黃標(biāo)車和老舊車等情況。

同時(shí)，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)健全和落實(shí)工作責(zé)任制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等情況，以及國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查。

三、督查方式

（一）全面自查。各地區(qū)、各部門(mén)要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，對(duì)照督查重點(diǎn)，認(rèn)真深入開(kāi)展自查，全面梳理政策措施落實(shí)情況，查找工作中存在的主要不足和突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改措施以及完善有關(guān)政策措施的工作建議。

（二）實(shí)地督查。在自查基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院派出督查組赴各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地督查。工作中，督查組將采取座談、走訪等形式，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝珖?guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾的意見(jiàn)建議，對(duì)審計(jì)、專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況以及群眾反映有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行核查。

（三）征詢社會(huì)意見(jiàn)。督查期間，通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)及其“兩微一端”，征詢社會(huì)各界對(duì)落實(shí)和完善重大政策措施的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)反映的具體問(wèn)題和意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)有關(guān)地方、部門(mén)核查和研究處理。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。督查過(guò)程中，組織中央主要新聞媒體及時(shí)報(bào)道督查情況，充分反映各地區(qū)、各部門(mén)工作成效，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法，釋放積極信號(hào)，提振信心，同時(shí)對(duì)不作為等突出問(wèn)題予以曝光，營(yíng)造凝心聚力推動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。督查中，要總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的地方加大激勵(lì)支持力度；對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。相關(guān)督查結(jié)果抄送中央組織部。

四、督查安排

（一）實(shí)地督查范圍。對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督查。對(duì)今年初受到國(guó)務(wù)院督查表?yè)P(yáng)的20個(gè)市（州）、20個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行“免督查”。

（二）督查進(jìn)度安排。各地區(qū)、各部門(mén)收到本通知后要迅速組織開(kāi)展自查，9月15日前向國(guó)務(wù)院報(bào)送自查報(bào)告（附重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況自查表、自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改措施清單、相關(guān)工作建議清單）。9月18—30日，國(guó)務(wù)院派出督查組赴地方和部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督查。10月10日前，各督查組將督查結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院辦公廳適時(shí)向地方、部門(mén)轉(zhuǎn)送督查組督查反饋意見(jiàn)。

（三）督查組組成。組成20個(gè)國(guó)務(wù)院督查組，其中，15個(gè)督查組負(fù)責(zé)督查31個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，5個(gè)督查組負(fù)責(zé)督查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。督查組成員從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各�。▍^(qū)、市）政府督查室抽調(diào)，邀請(qǐng)部分國(guó)務(wù)院參事和專家學(xué)者參加。督查組人員名單及分組安排另行通知。

五、督查紀(jì)律要求

（一）自查要實(shí)事求是，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)，凡經(jīng)實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，予以通報(bào)批評(píng)。

（二）實(shí)地督查要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求逐項(xiàng)核查，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（三）實(shí)地督查期間，督查組要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。請(qǐng)有關(guān)地方和部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院辦公廳督查室將對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)處理。